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落实“两个责任”强化执纪保障 着力打造林业行业良好政治生态

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2015-08-07


 

作者:省林业厅党组书记、厅长   邓三龙

 

同志们:

  今天,我们召开厅机关及厅直系统落实党风廉政建设"两个责任"专题会议,主要任务就是对中央、省委、厅党组出台的落实党风廉政建设党组(党委)主体责任和纪检组(监察室)监督责任的实施办法和追究办法进行再学习、再动员、再部署。刚才,叙回作为党委书记的代表,建宏作为纪委书记的代表分别做了履行党风廉政建设主体责任和监督责任的表态发言。下面,我讲三点意见。

  一、清醒认识当前党风廉政建设和反腐败斗争形势,切实增强落实"两个责任"的现实紧迫感

  1.落实"两个责任"事关单位和个人的前途命运。1993年我们党就提出,反腐败形势是严峻的。此后一直沿用"依然严峻"的判断。十八大后,党中央深化了对形势的认识,指出党风廉政建设和反腐败斗争形势"依然严峻复杂",并审时度势地采取了一系列强有力的措施,高位推动党风廉政建设和反腐败工作,取得了一系列的成果。周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等正副国级领导接连被查;中宣部、发改委、最高法、公安部、军委四总部等要害部门数十人落马;而今年79日,东方演艺集团董事长、总经理顾欣接受调查,则宣告反腐的利剑已指向了文艺圈,逐步渗透到了各条战线和各个领域。这些发人深省的事例告诫全党,反腐无禁区,没有"铁帽子王"。对于这些事例,大家还可能有些"隔岸观火"的感觉,认为这是违法犯罪的报应,只要个人不贪不拿就行了。其实这种认识又是错误的!今年77日,湖北省纪委通报了7起落实"两个责任"不力的责任追究典型案件,如湖北省地税局原党组书记许建国(办公用房超标、违规发放春节物资补助等)、武汉市洪山区原区委书记刘涛(违规公款吃喝)等9人相继因落实主体责任不力被免职。说近的则有永州市政府原市长向曙光参加公务接待致人喝酒死亡,因负有主体责任而被免职。省政府办公厅去年因先后出现一名副秘书长和一位处长贪污受贿而使单位绩效考核"一票否决",单位干部职工年终奖金灰飞烟灭。鲜活的案例一次次警醒我们,新形势下各级党组织再也不能当"甩手掌柜",要切实把党风廉政建设当作份内之事、应尽之责,否则葬送的就是单位的发展和个人的前途。

  2.落实"两个责任"是党风廉政建设的硬性要求。尽管党中央铁腕反腐,坚持"老虎苍蝇一起打""四风"问题面上有所好转,但树倒根在,腐败滋生的土壤仍然存在。一些人在十八大后仍然不收手、不收敛,腐败问题不仅发生在"要害部门",而且向"清水衙门"延伸。针对这些问题,中央在重点部署加强反腐败体制机制创新和制度保障中,提出"两个责任""两个为主"(查办腐败案件以上级纪委领导为主、各级纪委书记和副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主)、"两个全覆盖"(全面落实中纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构;改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖)等改革举措,其中首要的就是"落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度"。也就是说,党委对党风廉政建设不仅要进行领导,而且还要亲自做执行和推动的工作,而不是"会上讲一讲,会后就抛荒"。对此省委于2014年底、2015年初分别印发了关于落实"两个责任"的实施意见和追究办法,专题安排部署"两个责任"的贯彻落实工作,要求对落实"两个责任"存在问题的对象进行诫勉谈话、限期整改,直至做出组织处理和纪律处分。这些硬性要求是当前党风廉政建设的纪律准则。

  3.落实"两个责任"有利于保持行业队伍健康。我厅历来重视党风廉政建设责任制的落实工作,曾经连续多年被评为全省党风廉政建设先进单位和党风廉政教育先进单位。党的群众路线教育开展以来,我厅经受住了经济责任审计、办公用房清理、公车私用等30余项专项检查,厅机关及厅直各单位没有被查出一例违纪违法问题,全厅呈现出了遵规守纪、廉洁奉公、风清气正的良好氛围,这些都得益于厅机关各处室和厅直各单位团结一致,严格落实厅党组交办的各项工作任务和要求。但是,我们仍然要看到表面上没有问题,不代表内部没有问题;今天没有问题,不代表明天没有问题;台前没有问题,不代表幕后没有问题。所以,在肯定过去成绩的同时,我们必须清醒的认识到林业系统也不同程度地存在党风廉政建设方面的问题。去年全省林业系统就有118人受到党纪或政纪处分,我在今年年初全省林业系统党风廉政建设会上提出"三个担心"(林业系统有没有系统性、塌方式腐败?林业干部职工尤其是党员群体,是不是像我们自己一贯宣称的那样过得硬?林业基层工作机构直接面对千家万户,到底为民办事作风如何?)也正是因此,落实"两个责任",只能加强,不能放松,只有这样,我们林业行业队伍才能永葆健康肌体,林业事业才能立于不败之地。

  二、深刻领会党风廉政建设"两个责任"的基本要求和主要内容,切实把党风廉政建设责任制落到实处

  习近平总书记指出,"党委能够落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效""放弃监督干部就是极大地不负责任"。今天,在座的各位都是本部门、本单位的当家人或监督人,是我们林业事业的领导核心和保障力量。当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,既是党赋予我们的使命,也是我们个人的光荣。怎样履行这一崇高使命,我认为重点要做好三点:

  第一,党委要履行主体责任。今年39日,习近平总书记在参加吉林代表团审议时指出,"要突出领导干部这个关键,教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀,形成一级带一级、一级抓一级的示范效应,积极营造风清气正的从政环境。"习近平总书记这一重要讲话也是我们党委(党组)履行主体责任的指南,即营造良好政治生态,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委(党组)主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。我作为厅党组书记负第一责任人责任,其他班子成员负"一岗双责"的责任。厅机关各处室局站中心和厅直各单位党委(党支部)都是抓党风廉政建设的具体实施单位,在座的各位党委书记、支部书记都是主体责任人、第一责任人,负主责、首责,出了问题首先要找党委(党支部)书记说事。希望同志们既要抓工作、管业务,又要带队伍、管作风,切实把主体责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。

  第二,纪委要承担监督责任。党委(党组)主体责任与纪委(纪检组)监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的"牛鼻子",两者是一个有机整体。作为党内执纪监督专责机关,纪委(纪检组)责无旁贷,必须按照党章和其他党内法规的要求,明确职责定位,聚焦中心任务,从根本上把监督责任履行好。党委负主体责任,不是说纪委监督责任就没有了,恰恰相反,越是强调党委的主体责任,越是对纪委工作提出了更高、更严格的要求。如果纪委(纪检组)在履行监督职责时怕得罪人,存在不敢监督、不会监督、不善监督的现象,甚至对违纪行为不闻不问,当"老好人",没有真正聚焦主责主业,在一定程度上就是"种了别人的地,荒了自己的田",以致把小问题拖成大问题,把"小苍蝇"养成"大老虎",没能及时挽救和保护干部,最终给党的事业造成更大的损失。对存在的问题早发现、早处置,防止小错酿大错,防止小问题演变成大问题、苗头性问题演变成严重性问题、一个人的问题演变成一群人的问题。

  第三,要抓好责任追究。如果没有责任追究,或者责任追究失之于软、失之于宽,再好的制度也会成为"纸老虎""稻草人"。但问责不是目的,而是要以此倒逼党组织强化责任意识。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调,"坐而论道,不如强化问责"。没有问责,责任就落实不下去,压力就传导不下去,担责就成了一句空话。以往部分领导干部之所以对"两个责任"不感冒、不上心,一个重要原因就是问责不到位。我厅出台的"两个办法"(《湖南省林业厅党组关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组(监察室)监督责任的实施办法》和《湖南省林业厅党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》),不是为了应付上级的检查,而是作为全厅开展党风廉政建设责任分工和责任追究的执行依据,出了问题,除追究直接责任人的责任外,还要进行责任倒查,"一岗双责"不到位的要追究分管领导责任,"一把手"工作不到位也要按规定追究"一把手"的责任,切实做到有责必问,问责必严。

  三、坚决与中央和省委保持高度一致,切实抓好"两个责任"的贯彻执行

  最近,从省委巡视组对11个市州县市区4所学校反馈的第一轮巡视情况来看,反馈的首要问题就是"两个责任"落实不够到位。领导班子是一个单位的中枢神经,是单位发展的指挥部。落实"两个责任"就是要抓住领导干部这个"关键少数"。面对中央、省委的巡视和纪委的问责,我们要坚决克服党的群众路线教育实践活动"松口气""歇歇脚"的心态,只有主动担责,敢于担责,才能避免成为问责对象。为此,要做好如下三个方面的工作:

  第一,要坚持党要管党、从严治党,切实肩负主体责任。党风廉政建设和反腐败工作,是党要管党、从严治党的重要方面,是党组织责任所系、使命所在。王岐山同志与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈时强调,落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。落实主体责任,不是开一个会议就了事、签一份责任书就交差,不能务虚、必须务实。我们要围绕中央和省委要求,将党风廉政建设和反腐败工作纳入林业工作总体布局,与各项业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。清朝乾隆年间,礼部尚书纪晓岚在《阅微草堂笔记》里记述一则鬼怪故事:某官员死后去见阎王,自称所到之处不贪不占,只喝一杯水,如今无愧于鬼神。阎王讥笑说,如果不要钱就是好官,那么立一个木偶在堂上,连水都不用喝,岂不比你更强?官员辩解说,我虽没有功,但也无罪。阎王说,你处处只求保全自己,凡事畏难怕重而不为,辜负了朝廷和百姓,无功就是有罪。回到工作现实,我们不能做"木偶型"的干部,主要领导必须履行党风廉政建设"第一责任人"的责任,分管领导要认真落实"一岗双责",促进党风廉政建设工作任务层层分解、步步落实,形成横向到边、纵向到底的责任体系。

  第二,要积极推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风。权力就是责任,责任就是担当,敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。我常对监察室、公安局等执法处室的同志讲,纪检监察和执纪执法干部要敢于担当,今后要加大办案力度,形成习惯;对重点案件要挂牌督办,形成震慑。同时,从今年起,省厅已正式明确厅纪检组长不再分管业务工作,一心一意专注纪委的监督责任。厅直各单位纪检监察机关要进一步转职能、转方式、转作风,从大量的具体事务中解脱出来,既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,又督促检查相关部门落实党风廉政建设各项工作任务。各处室各单位对可能出现的廉政风险、可能发生的腐败行为要强化教育,防范在先,做到业务工作管到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。古人讲,行善止恶是最大的功德,治人者必先自治,责人者必先自责,成人者必先自成。纪检监察干部作为执纪监督专门队伍,要当"包公""魏征",不做"踢球干部""鸵鸟干部",时时刻刻把"常若有过,旁若有人"作为为官警训,在廉洁自律方面有更严的标准、更高的底线,要自觉、更主动、更严格地把自身至于被监督之中。

  第三,要将责任落实植根于林业工作的各领域、各环节。"欲知平直,则必准绳;预知方圆,则必规矩"。遵规守矩是我党的优良传统,也是一个行业健康发展的操守。习近平总书记强调,法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓,靠的是严管。全系统干部职工,尤其是厅务会成员、各个单位的一把手,要牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。对违规违纪、破坏法规制度踩"红线"、越"底线"、闯"雷区"的,要坚决严肃查处。我们还会定期不定期的检查各个一把手找干部职工谈心交心的情况,做思想政治工作的情况,宣讲党组的意图的情况。现在的问题是,身为"一把手"未能好好履行主体、监督责任,一些顶风违纪的人受处分还讲不知道什么可为不可为。根据今年年初安排,省厅将加强对基层林业工作站、木材检查站、森林植物检疫检查站、林业派出所等直接为群众服务办事的林业窗口单位的检查和重大林业项目资金使用的监管,防止出现问题。严肃查办审批环节设租寻租、插手工程建设、违反"三重一大"等重点领域、关键环节、重要对象的腐败。昨天,省厅派出三个检查组分赴14个市州进行明察暗访,重点对林地测土配方系统使用、木材采伐指标进村入户、生态公益林和退耕还林惠农补贴等方面的情况进行随机调查,不打招呼,不要地方陪同,不指定调查路线和对象,切实掌握基层的真实情况,为林业发展把诊问脉,为发展道路清扫障碍,为落实"两个责任"监管好里里外外。

  同志们,落实"两个责任"需要大家共同努力,广大党员领导干部特别是各处室各单位"一把手"必须清醒地认识到,有权必有责、有责必追究。这次会议结束后,我们要以落实"两个责任"为总抓手,以强化责任追究为硬约束,坚定信心,保持定力,同心同德,齐抓共管,推动厅直系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效,营造林业行业风清气正的政治生态。

 

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